汽車制造
中國要在5到10年建成世界裝備制造業強國
????????????? --《裝備制造》雜志訪國家發改委重大技術裝備辦李冶司長
?? 《裝備制造》：十七大召開后，裝備制造領域的人都非常振奮。新的時期，裝備制造業將迎來怎樣的發展環境？
??? 李冶：黨的十七大把振興裝備制造業提到了一個新的高度。“建立創新型國家”、“堅持走中國特色新型工業化道路”、“促進工業由大變強，振興裝備制造業”、“引導和支持創新要素向企業集聚”、“鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團”、“2020年，工業化基本實現”，十七大報告中的這些重要提法，確實鼓舞人心。新時期賦予了裝備制造業新的使命，給裝備制造業的發展提出了更高的要求，中國裝備制造業將步入發展的春天。作為承擔振興裝備制造組織協調任務的政府部門，我們覺得肩上的擔子更重了。我們惟有兢兢業業，認真貫徹十七大提出的戰略任務，按照“8號文件”（即《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，國發〔2006〕8號文件，簡稱“8號文件”）的要求，繼續深入推進裝備制造業的發展和振興，才能不辱使命。
《裝備制造》：重大裝備辦成立一年多來，采取了多種有效措施，千方百計地推進中國裝備制造業的發展和振興，成效顯著。新的時期，重大裝備辦將如何貫徹十七大精神，協調、推進裝備制造業的發展和振興？
????李冶：新的時期，重大裝備辦的工作要按照十七大振興裝備制造業的有關精神要求，繼續貫徹落實好“8號文件”：
????第一，繼續建立健全振興裝備制造業工作協調機制。重大技術裝備大都是單件、小批量、專用性很強的產品，前期投入大，制造周期長，多用于國家重大工程，且涉及方方面面的利益，單純依靠市場機制調節存在很大缺陷。在推進重大技術裝備自主化工作中，政府部門加強協調十分重要。而且從重大裝備的研發、產業化直至推廣應用，涉及不同政府部門，無論是重大裝備自主化依托工程的確定，還是用戶對國產裝備的支持，以及法律法規和配套政策的落實等，都需要協調好各有關部門的意見。所以，我們將繼續做好各部門、各企業間的協調，完善振興裝備制造業的協調機制。
????第二，進一步細化好支持裝備制造業發展的政策。“8號文件”提出了很多支持裝備制造業振興政策措施，但多數比較原則，并不具體。比如，在重大裝備領域的“稅收倒掛”，就是進口整機可以隨著工程減免稅，而進口關鍵零部件，卻要交進口環節增值稅和關稅現象，就不利于推進裝備國產化。“8號文件”提出了解決該問題的原則意見，后經財政部、國家發展改革委等部門協調研究，出臺了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2007〕11號），提出對國內企業為開發、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。對于已實施進口零部件、原材料先征后退政策的重大技術裝備，經財政部會同發展改革委等部門共同審核確認，停止執行相應整機和成套設備的進口免稅政策。出臺了這樣明確的政策，還需要我們幾個部門聯合行業協會、業內專家、制造和用戶企業，在詳細了解各類重大技術裝備的國內外開發制造情況、供需情況、關鍵零部件和原材料國內生產水平的基礎上，針對16項重大裝備各領域逐項明確進口稅收政策的具體內容，包括享受政策的各項重大裝備的具體規格和要求、為制造該裝備確需進口的關鍵零部件和國內不能生產的原材料的范圍以及退稅稅款的財務處理方式。
????國家支持16項重大技術裝備的發展，每項實際上都是一個領域的概念，支持這個領域的政策有了，但具體到單個項目，則需要政策上的進一步細化。所以，我們需要組織行業內的專家，一個產品一個產品進行落實。像自主創新的產品首購制，哪些產品屬于自主創新產品，都需要細化。
????又如，由于缺乏穩定延續的裝備技術政策，裝備使用企業一項技術裝備還沒有推廣，又去追求其它先進的裝備，造成裝備制造業不斷重復引進。像我們引進了30萬千瓦的火力發電機組，剛剛完成了技術消化，裝備使用部門又要35萬千瓦的火力發電機組。這樣，國產化就很難找到依托。我們分了十幾個領域，正在一個一個地制定穩健的、先進的、適合中國國情的政策，為國內裝備制造業消化吸收先進技術和自主開發創造條件。
????第三，繼續落實依托工程，推進重大裝備國產化。重大裝備必須有用戶使用，沒有使用就是無的放矢。最近，我們落實了核電、風電、冶金等多項重大技術裝備自主化的依托工程。比如大型石化裝備，我們就確定了10個依托工程，包括天津石化、鎮海石化百萬噸乙烯項目濟南新材料60萬噸PTA、儀征化纖百萬噸PTA等工程項目。并對如何依托工程項目，促進裝備自主化提出了具體要求和措施。
????第四，在重要領域，繼續研究制定自主化實施方案。在核電、冶金、石化、高檔數控機床、城市軌道交通設備等重大技術裝備領域，我們都已經或正在制定裝備自主化實施方案，并都在積極組織落實之中。
????第五，加大宣傳，營造支持裝備國產化的輿論氛圍。依托《重大技術裝備》簡報和"國家重大技術裝備網"等平臺，繼續做好振興裝備制造業的宣傳工作。繼續與中央電視臺等媒體配合，對振興裝備制造業和重大技術裝備自主化的典型事例進行系列報道，增強社會各界對國產裝備的認知和信心。
《裝備制造》：應該說，中國裝備制造業發展、振興的氛圍和基礎都有了，尤其是國家在政策層面給予了非常有力的支持。你認為，新時期，我們應該如何借鑒國外經驗，進一步發展和完善中國裝備制造業發展的相關政策和規定？
????李冶：現在制定的支持裝備制造業發展的政策大致可分為三大類：一是支持研制的，二是支持使用的，三是加強政府組織協調的。我一直認為，中國裝備制造業面臨的問題可以用三個“不”來概括：一是“不好”，是說我們有些產品不夠好，沒人要，這就要加強研發，強化生產管理，提高產品技術水平和質量；二是“不用”，是說國產的產品即使好也沒人用，制造企業投入很大精力財力研制出的產品，國內用戶卻以各種人為理由將其拒之門外，造成很多產品“墻里開花墻外香”，在國外取得業績后才獲得進入國內市場的資格。而外國的情況是不好也用，如果不用，不給國內裝備提供市場機會，怎么可能好呢；三是“不管”，就是政府職權太分散，各自為政，沒有發揮合力，關鍵問題沒人管。
????對于這三個方面的問題，支持使用的政策措施目前已經有了一定成效。比如新近開工的大連紅沿河核電站，4臺機組的綜合國產化率要達到80%，關鍵設備的國產化率要達到85%，單位千瓦造價要降低到1400美元。
????加強政府協調方面仍有一定不足。第一是認識不足。很多人認為，加入WTO后，支持中國裝備制造業發展這個事情就不由得自己了，要受到國際規則的制約。實際上，全世界無論是發達國家還是發展中國家，沒有一個國家的政府對于產業的發展是“不管”的，而且越是發達國家，越是關注產業安全。比如美國《買美國貨法》，凡是由公共財政出錢，都要求買美國貨，國產化的要求非常嚴格，僅僅在美國組裝還不行，必須要求一定的生產比例。韓國也有首套截止法，重要設備只能買第一套，第二套就禁止引進了，必須要自己生產。
????現在國內也出臺了一些類似政策，對重點工程采用國產裝備提出了一些導向，但是還沒有一套細化實施細則去保證實施。連市場經濟最完善的美國都有類似法規，中國為什么不能有《買中國貨法》呢？所以，我們加入WTO后，不能只看到人家自由市場的一面，也要看到政府調控管理的一面。
????關于支持裝備制造企業研發制造的系列政策，也還存在不足。現在，國家發展改革委等部門在裝備制造企業技術改造和產品研發方面已經給予了一定支持。但還存在一些問題，一是支持力度不夠，二是支持太分散，沒有形成合力。
《裝備制造》：十七大提出，“要引導和支持創新要素向企業集聚”，現在的情況是，支持創新的資金，往往分散在好幾個部門，沒有形成集中，這個問題該如何突破？
????李冶：企業是創新的主體，政府應給予必要的、戰略性的和前瞻性的支持。我們應該集中力量辦大事，推動創新力量的整合，促使創新要素向企業集聚。十七大為今后行政管理體制改革指明了方向，提
